Summary: 欧盟委员会主席容克去年11月宣布启动一项高达3150亿欧元的战略投资计划，以期刺激欧洲经济增长、创造新的就业机会。该计划是新一届欧盟委员会推出的首个重大举措，引起了欧洲各界的广泛关注。国际劳工组织最新发布的一份报告指出，如果运筹得当，“容克计划”将可在今后三年内为欧洲创造210万就业机会。请听联合国电台记者肖凡的报道。 自欧债危机以来，低投资和高失业率的状况迟迟未有改善，导致欧洲经济增速进一步下滑，欧元区经济正面临通缩和衰退的威胁。据国际货币基金组织的预测，2015年欧元区的经济增长仅为1.2%。与此同时，欧盟国家的失业率则连续4个月保持在11.5%的高位。经济学家普遍认为，欧元区经济增长停滞不前，主要是欧洲经济缺少投资所致。 劳工组织研究部主任雷蒙德•托雷斯（Raymond Torres）指出，目前，欧盟地区的平均失业率约为10%，失业人口为2300万人，其中失业一年以上的长期失业人口为1200万。总体需求不足和结构性缺陷是导致这一现象的两个主要因素。 因此，为期三年、总额高达3150亿欧元的“容克计划”可与欧洲央行上周推出的量化宽松货币计划互为补充，成为直接刺激实体经济，从而创造更多就业机会的重要方式。 托雷斯：“（英语）所谓的‘容克计划’，即欧洲经济投资计划，将通过欧盟委员会的欧洲投资银行向欧元区注入全新的630亿欧元资金，以期带动私营部门投入2520亿欧元，使投资总额达到3150亿。劳工组织的报告已将这一因素纳入考虑，并就此得出如下结论：如果容克投资计划没有进行很好的规划，其产生的就业效应将非常微弱，预计到2018年，该计划增加的就业岗位仅为40万个。如果该计划规划良好，到2018年，将可增加210万个就业机会，并使欧盟的失业率下降0.9%。” 统计显示，2014年美国的经济增长为2.4%，而欧元区仅为0.8%，其主要原因在于美国不仅采取了量化宽松货币措施，而且采取了比欧盟更多的实体经济刺激措施。 此外，非常重要的一点是，欧盟国家2014年的国际收支经常项目顺差为2620亿美元，其中欧元区为2600亿美元，这表明目前欧洲在投资欠缺的同时拥有相当于2600亿美元的存款。 托雷斯：“（英语）总体需求不足与一系列结构性缺陷相结合，在不同国家产生了不同的就业问题，有些与青年人相关，有些与竞争力相关。在这种情况下，欧盟委员会决定对欧洲央行总裁德拉吉上周推出量化宽松货币计划表示欢迎，该计划将在19个月的期限内，向欧元区经济注入约1.1万亿欧元的流动资金，相当于2014年干预措施总额的两倍。然而，劳工组织的分析认为，这一计划尚不足以推动欧洲经济和创造就业，仍然需要采取一些直接刺激实体经济的措施，因此，基于投资以及增强竞争力的‘容克计划’对于刺激欧盟经济至关重要。” 劳工组织在1月28日发布的名为《欧洲以就业为导向的投资策略》的报告中指出，“容克计划”提出的大规模公共和私营投资可促进欧盟国家提高竞争力，并帮助其解决面临的就业危机，但这一计划取得成功的前提是要进行“良好的规划”。那么究竟什么是“良好规划”呢？ 托雷斯：“（英语）‘良好规划’包括三个方面。首先，这一计划必须确保私营投资能够大量涌入，即应当在重大公共投资项目中引人更多的私营投资，更多而不是取而代之。例如，能源网络，绿色投资等通常不会由私营投资方单独承担的具有极大外在性的项目。第二，该计划必须解决欧洲国家就业低迷的根源，尤其要注重中小型企业的参与，在失业率居高不下的欧洲国家——希腊、西班牙、意大利等国，有许多中小企业希望投资，但由于得不到适当的银行利率而无所作为。因此确保该计划能够拿出强有力的措施鼓励中小企业的参与至关重要。第三，该计划应当促进欧盟政策转向增长和就业转型，而不仅仅是削减财政赤字。当然，财政整顿是重要的，但落实财政整顿的方式同样重要。支持就业、启动经济以及确保劳动力收入随着经济增长而增长的措施都必须得以加强。” 托雷斯表示，要保证投资计划取得预期的效果，投资金额的合理分配是另一个重要问题。失业率高的国家和部门应当得到更多的投资份额。 托雷斯：“（英语）到目前为止，欧洲投资银行的贷款分配没有真正根据欧洲的情况加以调整，例如，该银行在奥地利的投资远远超过在葡萄牙的投资，但奥地利的失业率很低，并不真正需要公共银行的投资。此外，该银行在欧洲以外地区的投资远远超过在希腊的投资。因此，欧洲投资银行在各国所获得的投资份额方面的确存在问题，而且这一问题目前仍然没有定论。劳工组织希望，即将通过的最终计划会能够更多地考虑到资金款项的国家分配，尤其对于那些高失业率的国家，它们应当得到更多的资金投入。” 肖凡，联合国纽约总部报道。
